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因地制宜:探索0~3岁婴幼儿发展模式

 随着全面两孩政策的实施,提升民族素质已经成为新时期人口发展的首要任务。伴随大量二孩的出生,年轻父母照顾二孩的负担加重,03岁的婴幼儿托育服务成为年轻父母的重要需求,也成为社会关注的重要热点问题。根据 2019 年全国人口变动抽样调查数据,以及20162019年每年的出生数推算,03岁婴幼儿估计为6400万左右。如果按照中国托育需求在35.8%,只有4.1%03岁儿童入托估计的话大约有2300多万的婴幼儿需要得到照护服务,但大约仅有260多万的婴幼儿入托,这些03岁的儿童仅占有需求儿童的12.3%左右。从这些数字看,03岁儿童的入托需求很大,但能满足的需求严重不足。从经合组织33个国家2016年的数据看,34%03岁儿童能够入托,中国的4.1% 的与发达国家的差距巨大。


    为了减轻年轻父母家庭—工作平衡的压力,有利于婴幼儿的健康成长,大力发展03岁的托育服务成为国家的重要工作任务。党和政府密集地对托育服务提出重要要求。党的十九大提出“在幼有所育上不断取得新进展”,2019年政府工作报告提出,“加快发展多种形式的婴幼儿照护服务、支持社会力量兴办托育服务机构”的方向性要求。


    20194月,国办印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,提出了促进婴幼儿照护服务发展的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施和组织实施;2020年政府工作报告又提出,“大力发展托幼服务”,十九届五中全会《“十四五”规划》建议,“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质”;202011月,全面深化改革委员会在《关于促进养老托育服务健康发展的意见》中提出,促进养老托育服务健康发展,解决好“一老一小”问题,保障和改善民生、促进人口长期均衡发展。

    在党和政府对03岁托育服务高度重视下,03岁托育服务迎来快速发展期,全国各地如雨后春笋般地出现了大量的03岁托育服务机构。为了保证03岁婴幼儿服务业的标准化、规范化发展,并在发展的过程中提供支持,最大限度地满足群众的需求,且有利于婴幼儿的发展,保证03岁托育服务在爆发式发展中有序进行,多部门出台了相关文件,形成了03岁托育服务的“政策组合拳”,为03岁托育服务保驾护航。2019年以来,国家卫健委研究出台了《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》《托育机构登记和备案办法(试行)》《托育机构保育指导大纲(试行)》、国家发展改革国家卫生健康委出台了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》、财政部等六部门《关于托育等社区家庭服务业税费优惠政策的公告、银保监会出台了《关于印发银行业保险业支持养老、家政、托幼等社区家庭服务业发展试点方案的通知》、《托儿所、幼儿园建设设计规范》2019年修订、教育部等七部门《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》。


    对儿童早期的投资是促进所有儿童充分发挥潜能的最具成本效益的方法之一,这可以提升他们在学校的学习能力,以及他们成年后的谋生能力,这对于在贫困中长大的儿童尤为重要。近年来各地开始了03岁托育服务的试点工作,以探索不同地区、不同层级开展托育服务的有效途径。在决策管理机制层面,开始全面综合的试点探索,以总结成功的经验模式,并在较大的范围推广拓展。相对于大多数地区,目前正在处于试点探索或总结经验模式阶段。

    不同的专家、机构团队也开始了03岁托育服务的模式探索。如“养育未来”项目,通过对照组设计,实施科学喂养和教育抚育以促进贫困农村儿童健康成长的干预研究。该项目结合当地实际情况以及农村社区支持环境,探索可推广、能复制、易落地的儿童早期发展服务方案,促进农村婴幼儿早期发展,为政府在农村贫困地区开展普惠性科学育儿指导服务提供参考和借鉴;中国发展研究基金会实施的“慧育中国”项目,采用经过改编的牙买加家访课程,为636个月儿童家庭提供每周一次的入户养育指导。在该项目中,经过培训的家访员协助孩子的父母,为孩子提供具有丰富刺激的环境,促进孩子与家长互动,并帮助孩子学习;联合国儿童基金会的“儿童早期发展的干预”项目,与现有的卫生服务相结合,包括培训社区卫生工作者,让他们能够向儿童家庭介绍亲子游戏的重要性,它作为早期启蒙的有效方法之一,可以促进儿童的健康发展。


    各地政府以及社会团体也开始探索适合本地区的托育服务模式,如综合试点模式、特色试点模式;社会力量半托模式、家庭养育托育点模式;幼儿园向前延伸模式、早教转型模式、医育结合模式等等,各显身手,寻找适合的模式,探讨对婴幼儿发展有利的方式。每一种模式有其固有的优势,也有其局限性,需要在试点的基础上总结挑战与不足,扬长避短。

    为了系统地介绍全国各地托育服务模式,我们特组织了03岁托育服务经验模式介绍。其中包括两期各地市在政府统筹下的03岁托育服务模式,包括广西柳州市、内蒙古鄂尔多斯市、安徽合肥市、四川绵阳市、浙江省杭州拱墅区的经验;省级开展托育服务的经验总结,包括北京市、内蒙古自治区的经验总结;专家机构团队为主的“养育未来”“慧育中国”“儿童早期发展干预”等项目。期望通过对不同层级、不同项目的经验介绍,为各地探寻适合自己的模式提供借鉴。同时期望前面提到的相关政策文件能为各地开展托育服务提供支持和帮助。


来源:国家婴幼儿托育服务